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火车票实名制的法律依据何在?

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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 08:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
铁涯
(铁道论坛评论员,铁道论坛独家刊发,如转载请注明出处)

    羊城晚报17日讯:12306网站发出公告,对火车票实名制售票、乘车等作了进一步明确规定。公告称,按照《铁路安全管理条例》的有关规定,旅客在12306网站购票时,要准确填写有效身份证件的类型、姓名、号码等信息。网购车票换票时,此类信息与购票时所填写的内容完全一致的方予换票;不一致的不予换票。此类信息及旅客本人不一致的,不得进站乘车。早上看到这条新闻,一种愤怒填充在心中,让我写下了这戏文字。
    又到春运时,火车票必然的再次成为了近期几乎是所有人关注的话题,特别是12306系统的一再崩塌使得记者们如瘾君子般趋之若鹜、欲罢不能。一时间,有指责铁路垄断是造成买不到火车票的罪魁祸首,有认为运力不足是一切让人回不了家的罪恶之源,有铁路人士痛哭流涕喊冤不断的,小小一张火车票牵动了亿万中国人的心。

    正因为民众对火车票的关注,使得火车票成为了一些人炒作的工具。有人6次转车回家用行为艺术抗议火车票难买,有人以四喜丸子为名嘲笑铁路售票系统的弱智,有宣称保证刷到火车票的计算机高手在淘宝大肆推销软件的。但是,似乎包括众多法律工作者在内的一众明白人都有意或无意的忽视了一个问题——火车票实名制的法律依据在哪里?

    我们知道迄今为止,国家对于身份证管理的法律只有一个,那就是《中华人民共和国身份证法》,在2004年1月1日施行的这一法律文本中我们没有看到任何关于乘坐火车或者购买火车票时公民必须出示身份证件的规定。只是在这部法律的第三章《使用和查验》的第十五条第四款中指出:“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所,需要查明有关人员身份的”。但该条款前有一个约束规定即“人民警察依法执行职务,遇有下列情形之一的,经出示执法证件,可以查验居民身份证”。从这个篇幅并不冗长的法律文本中,我们不禁会产生很多的疑问。

    疑问之一:谁宣布的购买火车票需出示身份证件,谁规定的身份证信息要现实在火车票票面上?不记得是什么时候购买火车票需要身份证件的证明,但是可以确定的是这一规定并不是国家行政管理机关或者公安机关向社会公布的,而且可以肯定的是原铁道部作为政府部门是参与了这一规定发布的,或者说铁道部是这一规定发布的主体。如果说当时铁道部作为政府部门还可以从事这项活动,那么现在作为企业的铁路总公司有什么权利查验公民身份证件?在《身份证法》第十四条第五款中明文规定身份证的使用除婚姻登记、兵役登记、户口变更登记、申请办理出境以外,还有一个情况就是“法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。”那么铁路总公司作为一个企业肯定没有立法规定的情况,那么铁路总公司有制定行政法规的权利吗?

    疑问之二:谁是身份证查验的主体?谁来保证公民身份信息的安全?显而易见,在购买火车票时查验公民身份证件的人并不是《身份证法》规定的公安人员,而是作为铁路总公司这一企业中的员工,同样作为公民而不具有执法权的一个铁路服务人员有什么权利要求公民出示身份证件,又有什么权利拒绝给不出示身份证件的公民售票?有什么权利拒绝不使用身份证件的公民进站上车?有什么权利要求公民必须在乘车时票、身份证、人必须相符?特别恶劣的是,在12306购票网站出现购票人身份信息泄露的时候,我们没法发现追究相关人员的责任。但是我们在《中华人民共和国身份证法》的第三章第十三条中看到法律专门单独使用一条规定“有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息,应当予以保密”。并且,在第四章法律责任的第二十条第五款中再次申明警察如果因“泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息,侵害公民合法权益的”也要担负法律责任,那么购买火车票时出示身份证件造成公民个人信息泄露的情况,铁路总公司是否应该担负法律责任?
    疑问之三:火车票实名制是否达到了遏制黄牛的目的?火车票实名制到底是方便人民群众还是人为设置障碍。依稀记得火车票实名制的提出是原铁道部以遏制黄牛为借口在春运期间提出的,那么在执行了这么长时间以后,铁道部是否就此政策的有效性向全民予以说明?当时所谓的火车票实名制试行是什么时候转为施行的?以目前铁路对于车站的管理力度来说是否有能力达到其所宣称的票证人一致的结果?是否遏制黄牛只有推行实名制这一条路?当一个关乎亿万人民生活的决定做出以前,相关部门是否进行了充分的调查研究和实验?如果没有那么这个部门就是懒政,而这个企业就是人为在给顾客设置障碍,这样的企业如果不是垄断又怎么能生存下去?

    当春运中我们因为一张小小的火车票而不能与家人团聚的时候,当我们一次次向不具有任何执法权的铁路工作人员出示身份证件的时候,我们发现了一个可悲又可笑的现象,那就是在一个最高领导人要求“依法治国、依法执政、依法行政”的国度里,竟然全民都在漠视法律、全民都在违反法律!如果这样法律制定的再多再详细又有什么用?

点评

我在和别人签订租房合同时,也是互相查看对方的***的。铁路购票实名制是得到多数人赞同的。  发表于 2014-2-27 10:54
飞机票,有些地区的汽车票都需要***,你如果觉得不合适,你可以不选择他的服务。  发表于 2014-2-27 10:53
自由、平等、法制、公正  发表于 2014-2-14 14:19
自由、平等、法制、公正  发表于 2014-2-14 14:19
实名的地方多了,电信,移动,银行,航空,医疗,铁路。。。。谁也没让你丫 要啥依据呀,  发表于 2014-1-25 20:55

评分

参与人数 6威望 +18 收起 理由
人生1004 -1 《铁路安全管理条例》第六十四条
见证河蟹 + 10 自由、平等、法制、公正
帮的 + 20 神马都是浮云!
雏鹰飞 -5 淡定 实名制是必须的 否则 火车票更难买.
bcjk -1 搭飞机不用实名制?
WRO -5 实行实名制的地方多了

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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 13:41 | 显示全部楼层
实行实名制的地方多了,随便一个宾馆住宿都得实名制,那个宾馆是垄断的吗,最烦动不动给人扣帽子.现在要不实行实名制,黄牛都能把整列车的座位买下,因为火车票多年没涨价,确实很便宜,社会的钱却变得很多了,1200公里全程票价平均200元,2万元就能包下一节车厢,很容易吧.
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发表于 2014-1-22 18:00 | 显示全部楼层
      社会的进步需要有反对的声音,前进的脚步需要一些敢说话说不一样的人,铁路每一年的春运与“黄牛”的战争不是短时间能解决的。为什么会有“黄牛”,那是因为有市场,只有市场才会有交易。
     “一票难求”为什么只是在春运期间突显?那是因为人们更愿意选择自行出行交通工具,而铁路以安全、快捷、方便更受老百姓的喜欢,铁路春运期涨价了吗?没有,公路、水路涨价了吗?涨了,春运期他们就是涨,你爱坐不坐,但为什么这些现象没有人去发表言论呢?因为铁路只有一家,大众还以一种原来眼光看待。
       不想说铁路有多么的好,但从不否认铁路,特别是高铁带给我出行的方便,更不想沦为自已是铁路的“五毛党”,俺每周都要坐火车回家,上班9年,火车票没有变,回家汽车票价却从2元变成了现在的6元,春运期间8元,这就是现实。
        每个人心里都有一面镜子,铁路这几年的变化还是很大,而我们也更需要以一种平和的心态去看待他,而不是以一种无痛呻呤的心理却发泄。
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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-24 08:31 | 显示全部楼层
在中国,只有无权无势的人才会去和别人谈法律,什么独家评论员,尽谈一些大而不实的东西,笑话。

点评

在理  发表于 2014-1-25 08:03
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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 09:25 来自:[铁道论坛手机版] | 显示全部楼层
有一条你不清楚,某机关可以根据你得身份证号查出你在某年某月某时坐火车去过那儿住过什么宾馆。你的明白?
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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 10:57 | 显示全部楼层
楼主挺细心的!
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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 09:16 来自:[铁道论坛手机版] | 显示全部楼层
你装电话买手机号用不用身份证?买卖房子用不用身份证?结婚离婚用不用身份证?这种情况是不是同样违法了。
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铁路网友
铁路网友  发表于 2014-1-20 09:12
我国的法律体系是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章组成的。下位法低于上位法,法律是由全国人大或者全国人大常委会制定的;条例一般形式就是行政法规,行政法规是由国务院制定的,其法律效力低于法律;地方性法规是由省级人大或国务院批准的较大城市人大经省级人大批准制定的,其法律效力低于行政法规;部门规章是中央各部委制定的,其法律效力低于地方性法规。

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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 09:14 | 显示全部楼层
改革后,总公司都没把自己定位清楚,改革的方向?权力的行使? 要把国家铁路局摆在啥位置。
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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 09:29 | 显示全部楼层
锐志 发表于 2014-1-20 09:16
你装电话买手机号用不用身份证?买卖房子用不用身份证?结婚离婚用不用身份证?这种情况是不是同样违法了。 ...

法律能由一个企业制定吗?

手机实名制
中华人民共和国工业和信息化部令
《电话用户真实身份信息登记规定》已经2013年6月28日中华人民共和国工业和信息化部第2次部务会议审议通过,现予公布,自2013年9月1日起施行。
部长 苗圩
2013年7月16日


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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 09:34 | 显示全部楼层
国家铁路局成立后,只签署《铁路安全管理条例》自2014年1月1日起施行 。
 2013年12月24日,交通运输部部长杨传堂签署交通运输部2013年第13号、第14号、第21号、第22号部令,发布了《铁路机车车辆设计制造维修进口许可办法》、《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》、《铁路运输基础设备生产企业审批办法》和《违反〈铁路安全管理条例〉行政处罚实施办法》等四件《铁路安全管理条例》配套规章。
  《铁路安全管理条例》(国务院令第639号)自2014年1月1日起施行。为贯彻落实条例的有关规定,国家铁路局起草了这四件配套规章草案,通过对《铁路安全管理条例》设定制度的进一步细化,体现转变政府职能、简政放权、减少行政审批的改革要求,体现职权法授、程序法定,执法必严、违法必究的依法行政要求,对于进一步完善铁路安全质量监管,落实企业安全生产主体责任,释放市场活力,具有重要意义。
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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 09:56 | 显示全部楼层
《铁路安全管理条例》 

第六十四条 铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定实施火车票实名购买、查验制度。
  实施火车票实名购买、查验制度的,旅客应当凭有效身份证件购票乘车;对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。
  铁路运输企业应当采取有效措施为旅客实名购票、乘车提供便利,并加强对旅客身份信息的保护。铁路运输企业工作人员不得窃取、泄露旅客身份信息。


楼主,先回去看看管理条例吧。
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新浪微博达人勋

发表于 2014-1-20 10:07 | 显示全部楼层
很讨厌火车实名制,坐个火车还要带着身份证出门、买票,这样加大了身份证丢失的风险。用身份证坐火车,感觉是对个人权力的侵犯,是为了和谐社会的需要,但就是为了公安方便抓那么极少数的网上通辑犯,而导致绝大多数人坐车麻烦,感觉因小失大。

有点好奇,外国人来中国怎么坐火车?未满18周岁没有身份证的儿单怎么坐火车?难道都要人提前去办身份证???


现在因身份证丢失,导致被人恶意利用,恶意办信用卡的事件,经常暴发,国家应当取消火车身份实名制。若为防黄牛,仅需要在如春运、黄金周,短期内限制使用。

点评

你咋不问外国人和小孩如何坐飞机?  发表于 2014-2-7 11:11
当初有遏制黄牛的因素在里面,谁知,黄牛们水平太高了。挡不住。  发表于 2014-1-24 12:28
未满18周岁也可以办理***,外国人持护照买票  发表于 2014-1-21 13:22
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